新型冠状病毒疫情的暴发，给2020年的旅游业按上了暂停键。随着疫情防控措施的制定与落实，国内疫情形势得到了一定的控制，复工复产活动正在有序开展，国内旅游业也在疫情防控的大背景下逐步复苏。北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，市文化和旅游局局长陈冬表示：北京将推动旅游业与多产业融合，推进重大文旅项目建设；完善相关配套旅游业设施，如酒店和民宿的建设和提质工程；进一步打造文化旅游体验基地与“漫步北京”“点亮北京”“畅游京郊”的品牌。

文旅产业中的企业类型可以分为三种：一是大型文旅企业：主题公园、文化旅游体验基地、旅游景区以及大型星级酒店等国有或拥有全国连锁产业的企业，此类企业对于旅游业有一定依赖性，但自身业务范围较广且资金雄厚，具有较高的抗风险能力；二是中等规模的文旅企业：北京市中小型话剧院、博物馆以及美术馆等资金来源大部分依靠游客，但同时也可以通过其他业务维持运营的企业单位；三是小型文旅企业：民宿和旅行社等收入较为单一且对游客依赖性非常强的企业。一方面从行业类型的现实和情况来看，疫情对旅行社和住宿领域冲击影响较为明显。另一方面从企业规模和建制来分析，疫情对中小企业冲击会更大。

一、北京市文旅产业受疫情影响的现状白描

根据北京市文化和旅游局统计，由于疫情带来的冲击，北京市一季度旅游接待人数同比下降70%左右，近4400万人次。而其中的春节假期更是同比下降了81.9%，总人数仅为146.6万人次。由此带来的还有产业创收的大幅下降，全市旅游收入同比下降64.7%左右，近840亿元左右。同样，春节假期的总收入也同比下降86.8%，仅为10.8亿元。

（一）酒店

1月24日以来北京市星级酒店正常营业的不足50%。北京市相关部门也联合发布了《做好全市星级饭店疫情防控工作方案》等政策，进一步划清责任归属，并从2月2日起，派发专门检查组共90个，200多人次，开展两轮巡察督导工作。

（二）民宿

与具有一定规模的星级酒店相比，独具特色的小微企业在疫情冲击下受到的影响更大。其中以郊区民俗游为例，春节假期内累计接待游客同比减少近96.3%，对一些主打非遗、民俗的民宿生产经营周期造成强烈冲击。根据清华大学经济管理学院朱武祥教授统计，在其调研的995家中小企业中，约有34%的企业只能维持一个月，85%的企业最多维持三个月。

（三）旅行社

目前，北京市有3016家旅行社暂停营业，自1月以来，退团涉及近76.45万游客，近25亿元，由此引发的一系列退费投诉共达3962件，据北京市文化和旅游局数据显示，累计远超去年全年的游客投诉总量。

二、“寒春”之后北京市文旅产业发展问题探因

疫情防控的大趋势下，国家采取了“六令”等应急措施应对，也导致了城乡人口流动性跌至历史最低水平的现状，在有效控制疫情传播的同时，也对文旅产业的生存与发展产生了极大的冲击。不难发现经过本次疫情的冲击，大部分文旅企业都存在以下问题：

首先，大部分中小微文旅企业的经营模式单一，尤其是民宿和旅行社，营收几乎全部来源于游客的订单，在疫情期间抗风险能力相较于其他文旅企业而言较弱；其次，文旅企业对数字内容产品的开发和重视不足，且缺少具有影响力的传播渠道；最后，文旅产业存在大量“山寨”现象，难以持久。目前，北京市针对文旅产业的政策主要包括财政补贴、贷款贴息、融资担保风险补偿、税费减免等财政支持。然而，除资金问题之外，对于推动文旅企业后续健康发展的相关政策仍需进一步思考。

三、“后新冠期”提高北京市中小微文旅企业整体质量水平的策略建议

（一）短期保就业

减少文旅经营成本，降低从业人员失业率。

中小微文旅企业的资金链较为脆弱，对现金流依赖性较强，再加上其经营范围和模式单一，因此更容易受到疫情的影响。就目前来看，虽然国内疫情已经基本稳定，但是北京作为国外输入性病例的主要地区之一，短时期内仍无法恢复文旅业的正常经营，而此时单纯的资金补贴已经无法满足大多数中小微文旅企业的要求。基于此，政府首先应该保证中小微文旅企业能够避免大规模的失业情况。

相较于北京更多采取的资金补贴政策，上海市出台的政策则着眼于为旅游企业减轻负担，例如市文旅局在一个月内远程受理暂退质保金，暂退标准为现有交纳数额的80%，暂退对象为已依法交纳保证金并拥有旅行社业务经营许可证的旅行社。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。暂退质保金须于2022年2月5日前如数缴还。此外，推进旅行社责任保险支持政策也相应出台，对截至2020年1月24日已投保且保险单仍有效的本市旅行社，实行暂延2个月保险期限、不另行收费、保单赔偿限额不变的调整。